工程項(xiàng)目的五大類控制要素

1、項(xiàng)目控制的基本理念
    隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步深化，基本建設(shè)程序已經(jīng)或正在向國(guó)際接軌，工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制和設(shè)計(jì)體制的改革也勢(shì)在必行。工程建設(shè)項(xiàng)目的總承包（EPC）形式和項(xiàng)目管理總承包（PMC）等現(xiàn)代化的項(xiàng)目執(zhí)行形式正在逐漸取代單一功能的設(shè)計(jì)、采購和施工模式。了解和掌握現(xiàn)代化的工程項(xiàng)目管理程序和方式將勢(shì)必成為工程公司（設(shè)計(jì)院）承接國(guó)內(nèi)、外工程建設(shè)項(xiàng)目的必備條件之一。
    按照項(xiàng)目管理的理論，ISO10006將項(xiàng)目管理定義為：“項(xiàng)目管理包括在項(xiàng)目連續(xù)過程中對(duì)項(xiàng)目的各方面進(jìn)行策劃、組織、監(jiān)測(cè)和控制等活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)?！笨梢?，項(xiàng)目的基本特征之一即是項(xiàng)目的目標(biāo)性。工程建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)主要有進(jìn)度目標(biāo)、費(fèi)用目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)和安全環(huán)境目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)，必須對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程制訂實(shí)施計(jì)劃。
    為了使項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果不偏離計(jì)劃，或者一旦出現(xiàn)偏離能及時(shí)得到糾正，必須對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的過程實(shí)行連續(xù)的控制。因此，項(xiàng)目管理的重要組成部分就是項(xiàng)目控制。項(xiàng)目計(jì)劃制訂之后，在項(xiàng)目實(shí)施階段，項(xiàng)目管理的主要任務(wù)就是項(xiàng)目控制。
    理論上將工程項(xiàng)目的控制要素分成五大類，即項(xiàng)目的進(jìn)度控制、費(fèi)用控制、合同控制、質(zhì)量控制和安全控制。其中，合同控制中也包含了進(jìn)度控制和費(fèi)用（基建投資）控制的內(nèi)容，但一般工程項(xiàng)目執(zhí)行成本不包括在合同控制的內(nèi)容當(dāng)中。合同控制也包含有質(zhì)量控制和安全控制的內(nèi)容。近年來的項(xiàng)目管理的安全控制的概念已經(jīng)得到進(jìn)一步擴(kuò)展和引申，即引進(jìn)了“HSE”（HealthSafetyandEnvironment）的最新理念。有的文獻(xiàn)也將材料控制和信息控制作為另外2個(gè)項(xiàng)目控制內(nèi)容。當(dāng)然，也有的觀點(diǎn)將工程項(xiàng)目的管理和控制概括為質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用三大控制。筆者認(rèn)為，嚴(yán)格地講，僅此三大控制已不能涵蓋現(xiàn)代工程項(xiàng)目的全部管理和控制內(nèi)容了。無論項(xiàng)目的控制理論如何劃分，項(xiàng)目管理和控制的對(duì)象和內(nèi)容都是大同小異的，隨著工程建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)際化，項(xiàng)目控制的理論也將趨于一致。
    在項(xiàng)目控制過程中，當(dāng)某一目標(biāo)與其他目標(biāo)控制發(fā)生矛盾時(shí)，在上述五大控制目標(biāo)中，按照優(yōu)先等級(jí)排序，HSE目標(biāo)排之首，它是項(xiàng)目控制的最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的控制出現(xiàn)問題，將往往導(dǎo)致后續(xù)一系列控制目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。其次依次為質(zhì)量控制目標(biāo)、費(fèi)用控制目標(biāo)和進(jìn)度控制（合同）目標(biāo)。
    項(xiàng)目控制諸因素是互相聯(lián)系、互為影響的，其中一項(xiàng)變更經(jīng)常（或必然）影響其它各項(xiàng)的變化。例如，項(xiàng)目質(zhì)量直接影響項(xiàng)目的進(jìn)度、費(fèi)用和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，因而不僅影響業(yè)主的效益和社會(huì)效益，而且關(guān)系著工程承包商的信譽(yù)和發(fā)展，因此，應(yīng)避免孤立的進(jìn)行單項(xiàng)管理，而需采用綜合控制技術(shù)，追求項(xiàng)目的綜合經(jīng)濟(jì)效益。
    2、進(jìn)度、費(fèi)用控制及合同控制
    進(jìn)度和費(fèi)用控制在合同中是最直觀、最具量化的控制指標(biāo)?，F(xiàn)代大型工程項(xiàng)目要求采用科學(xué)的方法來實(shí)行項(xiàng)目的費(fèi)用和進(jìn)度控制。以往采用的項(xiàng)目控制方法比較陳舊，也很粗淺，不能確切地反映工程進(jìn)展的真實(shí)情況。自80年代以來，國(guó)外工程公司普遍開始采用“贏得值原理”（EVC：EarnedValueCon—cept）對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行費(fèi)用/進(jìn)度綜合控制，從而使工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。能否采用贏得值原理進(jìn)行項(xiàng)目管理和控制，已經(jīng)成為衡量工程公司項(xiàng)目管理水平和項(xiàng)目控制能力的標(biāo)志之一。
    贏得值的基本原理是，采用3個(gè)基本參數(shù)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，這3個(gè)基本參數(shù)是：
    “計(jì)劃工作的預(yù)算費(fèi)用”（BudgetedCostforWorkScheduled，簡(jiǎn)稱BCWS）：“已完工作的預(yù)算費(fèi)用” （BudgetedCostforWorkPerformed，簡(jiǎn)稱BCWP即贏得值）：“已完成工作的實(shí)際消耗費(fèi)用” （ActualCostforWorkPerformed，簡(jiǎn)稱ACWP）。
    通過3個(gè)基本參數(shù)形成的曲線進(jìn)行對(duì)比，可以直觀地綜WP）。
    通過3個(gè)基本參數(shù)形成的曲線進(jìn)行對(duì)比，可以直觀地綜合反映項(xiàng)目費(fèi)用和進(jìn)度的進(jìn)展情況。隨著項(xiàng)目時(shí)間的進(jìn)展，在項(xiàng)目實(shí)施過程中任一時(shí)刻已完工作的預(yù)算值與該時(shí)刻工作任務(wù)的計(jì)劃預(yù)算值進(jìn)行對(duì)比，以評(píng)估和測(cè)算其工作進(jìn)度，并將已完工作的預(yù)算值與實(shí)際資源消耗值作對(duì)比，以評(píng)估和測(cè)算其資源的執(zhí)行效果。
    在項(xiàng)目的費(fèi)用、進(jìn)度控制中引入贏得值概念，可以科學(xué)地、定量地評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施的執(zhí)行效果。
    費(fèi)用控制的基礎(chǔ)是嚴(yán)格準(zhǔn)確的費(fèi)用估算。在項(xiàng)目執(zhí)行不同階段，編制不同深度和準(zhǔn)確度的項(xiàng)目費(fèi)用估算是費(fèi)用控制成功與否的主要保證條件。工程項(xiàng)目的費(fèi)用控制是與費(fèi)用估算相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理過程。在工程項(xiàng)目的管理和控制中，因?yàn)橘|(zhì)量和進(jìn)度控制最終均與費(fèi)用控制發(fā)生密切關(guān)系，因此，必須嚴(yán)格地進(jìn)行費(fèi)用控制才能實(shí)現(xiàn)獲得最佳效益的目標(biāo)對(duì)于項(xiàng)目投資控制，原則上應(yīng)在保證合同規(guī)定的工程質(zhì)量的前提下，合理采用設(shè)計(jì)、制造和施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，控制工程造價(jià)；提高投資估算質(zhì)量，嚴(yán)格估算評(píng)審，合理選用不可預(yù)見費(fèi)；合理安排進(jìn)度計(jì)劃做好各項(xiàng)工作的銜接，避免停工、窩工損失或搶工費(fèi)用；避免流動(dòng)資金不合理占用；提高工作效率，減少人工時(shí)和勞動(dòng)力消耗，嚴(yán)格工程質(zhì)量管理，減少返工浪費(fèi)；進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，采取預(yù)防措施，避免意外損失=按照施工進(jìn)度計(jì)劃要求和工程的實(shí)際需要，適時(shí)地和準(zhǔn)確地組織材料供應(yīng)。
    同樣，項(xiàng)目的進(jìn)度控制的基礎(chǔ)也取決于制定一個(gè)科學(xué)的、合理的、高效的項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃。
    目前，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)項(xiàng)目可行性研究、評(píng)估和報(bào)批、談判和合同生效等前期工作的時(shí)間一般都比較長(zhǎng)，一旦項(xiàng)目在相關(guān)職能部門獲得批準(zhǔn)、合同簽字生效后，工程項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行時(shí)間一般又相對(duì)非常短促。因此，由于工期緊張所帶來的矛盾往往成為工程項(xiàng)目的控制關(guān)鍵。為了滿足進(jìn)度要求，工程設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購等項(xiàng)目工作程序則往往不得不做一些相應(yīng)的調(diào)整和改變：例如，按照設(shè)計(jì)工作順序，土建基礎(chǔ)設(shè)計(jì)應(yīng)在接到裝置設(shè)備、管道和鋼結(jié)構(gòu)荷載條件后方可進(jìn)行。但是，在工程項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行過程中，為了爭(zhēng)取時(shí)間，往往在設(shè)計(jì)尚在進(jìn)行時(shí)即開始了土建基礎(chǔ)施工。在設(shè)計(jì)順序與施工順序發(fā)生矛盾時(shí)，為了滿足業(yè)主對(duì)進(jìn)度的要求，只能采取多版次設(shè)計(jì)形式，設(shè)計(jì)承包商首先根據(jù)工程經(jīng)驗(yàn)和初步的設(shè)計(jì)方案向土建專業(yè)提出初版設(shè)備、管道、鋼結(jié)構(gòu)荷載并附加相應(yīng)合理的設(shè)計(jì)裕量，土建專業(yè)可據(jù)此完成土建基礎(chǔ)設(shè)計(jì)以滿足土建地下基礎(chǔ)施工的需要。又如，為解決制造加工周期長(zhǎng)的設(shè)備及進(jìn)口設(shè)備材料訂貨周期長(zhǎng)的矛盾，采購方通常在設(shè)計(jì)尚在進(jìn)行時(shí)即要求提供設(shè)備、材料的采購、訂貨的詢價(jià)文件和圖紙。在此情況下，設(shè)計(jì)方應(yīng)首先提出初版的訂貨材料清單供采購部門詢價(jià)和設(shè)備制造廠商備料和報(bào)價(jià)，隨著設(shè)計(jì)的深化，在與設(shè)備制造廠商簽訂供貨合同時(shí)，設(shè)計(jì)方應(yīng)完成制造版圖紙并提供給制造商。
    制造商應(yīng)根據(jù)該版圖紙自行完成其設(shè)備制造、加工圖并返回設(shè)備專利商或設(shè)計(jì)方進(jìn)行確認(rèn)，當(dāng)經(jīng)確認(rèn)可以滿足專利商或設(shè)計(jì)方的要求后，制造商方可正式開始制造和加工。
    在項(xiàng)目合同控制內(nèi)容中，除進(jìn)度和費(fèi)用控制以外，按照合同的通用條款內(nèi)容，還應(yīng)包括項(xiàng)目的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)（DesignBasis）控制、設(shè)計(jì)原則和設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（DesignPrincipleandDesignCodeandStandard）控制；項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工及項(xiàng)目管理、項(xiàng)目監(jiān)理分工和技術(shù)文件的控制及管理；供項(xiàng)目合同指標(biāo)驗(yàn)收的工藝性能保證指標(biāo)的控制等等，這些內(nèi)容的控制應(yīng)嚴(yán)格按照合同所規(guī)定的相應(yīng)條款執(zhí)行。
    3、質(zhì)量控制
    質(zhì)量的管理、控制和保證，并不是石油化工工程項(xiàng)目所特有的行為活動(dòng)。每一個(gè)企業(yè)，每一種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都有其各自的質(zhì)量控制措施和目標(biāo)。而石油化工行業(yè)連續(xù)化生產(chǎn)、原材料和產(chǎn)品大多為易燃易爆、高（低）溫高（負(fù)）壓、有毒有害的行業(yè)特點(diǎn)，決定了其項(xiàng)目質(zhì)量控制和安全控制尤為重要。石化工程項(xiàng)目的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制，應(yīng)以其企業(yè)所建立的相應(yīng)的質(zhì)量保證體系作為基礎(chǔ)和保證。石化項(xiàng)目的質(zhì)量控制活動(dòng)，應(yīng)該貫穿于項(xiàng)目的管理、設(shè)計(jì)、采購、施工安裝及開車全過程各個(gè)階段的每一項(xiàng)工作當(dāng)中。
    即不僅僅要監(jiān)督、控制設(shè)備和材料的制造、加工質(zhì)量、裝置現(xiàn)場(chǎng)的施工、安裝工程質(zhì)量，還要控制工程合同文件、設(shè)計(jì)技術(shù)文件、項(xiàng)目所采用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的完整性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性等項(xiàng)目的軟件質(zhì)量。項(xiàng)目質(zhì)量控制的主要活動(dòng)內(nèi)容包括：① 制訂并貫徹執(zhí)行項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃；②在項(xiàng)目實(shí)施過程中，除項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃的特殊規(guī)定外，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量體系程序文件；③嚴(yán)格的設(shè)計(jì)評(píng)審、校核和審核；④設(shè)備、材料采購的檢驗(yàn)、試驗(yàn)和驗(yàn)證，不合格品的控制；建筑、安裝的過程控制和驗(yàn)收；⑤開車的過程控制和驗(yàn)收。
    4、安全控制及HSE控制
    石化工程項(xiàng)目所追求的一個(gè)最重要的目標(biāo)之一是項(xiàng)目的健康、安全和環(huán)保，即HSE.盡管在政府職能劃分上，健康、安全和環(huán)境的管理分屬不同的部門，并分別制訂相應(yīng)的法律、法規(guī)。但在工程建設(shè)項(xiàng)目的管理上是將三者綜合在一起進(jìn)行統(tǒng)一管理的。
    并且在項(xiàng)目的過程和項(xiàng)目的產(chǎn)品中都包括有需要控制和管理的健康、安全和環(huán)境3個(gè)方面。例如健康，項(xiàng)目管理既要考慮施工現(xiàn)場(chǎng)職工的健康，也要考慮項(xiàng)目投產(chǎn)后操作人員的健康；環(huán)境，既要考慮施工、安裝階段現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境，又要考慮到項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)環(huán)境和生態(tài)所產(chǎn)生的影響。同樣，安全也寓于項(xiàng)目過程和項(xiàng)目產(chǎn)品之中，與質(zhì)量寓于項(xiàng)目過程和項(xiàng)目產(chǎn)品之中一樣，安全控制和管理也并不僅僅是石油化工工程項(xiàng)目所獨(dú)有的行為活動(dòng)。作為一種高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，中國(guó)石化集團(tuán)公司總經(jīng)理和中國(guó)石化股份有限公司董事長(zhǎng)向社會(huì)、員工和相關(guān)方鄭重承諾：“追求最大限度地不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境，創(chuàng)國(guó)際一流的HSE業(yè)績(jī)”。在 HSE的標(biāo)準(zhǔn)中，要求企業(yè)的最高管理者對(duì)HSE的管理必須首先從設(shè)計(jì)抓起，設(shè)計(jì)審查是HSE控制的一個(gè)重要的、必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：聘請(qǐng)國(guó)家、政府有關(guān)勞動(dòng)、安全、環(huán)保等權(quán)威管理部門，在評(píng)審工程項(xiàng)目的工藝技術(shù)方案的同時(shí)，對(duì)工程項(xiàng)目的HSE設(shè)計(jì)方案進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)價(jià)和審查是杜絕和改正有悖于項(xiàng)目HSE目標(biāo)的最直接、有效的手段之一。新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目，應(yīng)按照“三同時(shí)”的原則實(shí)施，即勞動(dòng)、安全、衛(wèi)生和環(huán)保設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。另外，還應(yīng)認(rèn)真落實(shí)設(shè)計(jì)部門高層管理者的HSE責(zé)任和考核獎(jiǎng)懲制度。
    除項(xiàng)目承包商對(duì)質(zhì)量和HSE進(jìn)行有效的控制外，還要引進(jìn)第三方監(jiān)督系統(tǒng)，即有關(guān)企業(yè)的HSE管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目監(jiān)理制度，以對(duì)整個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行全過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行客觀、公正的檢查、匯報(bào)和監(jiān)督，該系統(tǒng)應(yīng)被賦予高度地行使項(xiàng)目否決的權(quán)利。
    工程建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工程項(xiàng)目建設(shè)模式已從設(shè)計(jì)院提供設(shè)計(jì)圖紙、施工單位完成裝置的施工安裝的各自獨(dú)立的單獨(dú)行為和作坊式的簡(jiǎn)單項(xiàng)目管理模式開始深刻的轉(zhuǎn)變。特別是隨著國(guó)際工程公司和引進(jìn)外資和國(guó)外技術(shù)項(xiàng)目大量地進(jìn)人中國(guó)市場(chǎng)，咨詢公司、EPC全功能的工程公司、項(xiàng)目管理公司及BOT 項(xiàng)目管理等新興模式開始大批出現(xiàn)。隨著中國(guó)加入WTO組織，石化行業(yè)的工程建設(shè)項(xiàng)目管理也有望達(dá)到一個(gè)更高的水平。
    
    （來源：項(xiàng)目管理者聯(lián)盟  作者：佚名）